9月以来，两项直指实体经济痛点的政策接连落地——9月10日国家发改委、市场监管总局联合印发《关于重要工业品低价无序竞争成本核算有关事项的通知》并发布答记者问，为工业品领域反内卷划定可执行的成本标尺；9月14日工信部副部长柯吉欣在国务院政策例行吹风会上详解中小企业回款难治理部署，为产业链账款清障划定明确路径。
截图来源：中华人民共和国国家发展和改革委员会官网
对于深陷“价格战内卷+回款难承压”双重压力的工程机械行业而言，这两项政策精准击中产业上下游的核心堵点，是行业生态系统性修复的重要利好。好的产业政策，从来不是给行业送短期红利，而是给良性竞争立规、为实体经济通脉。
划成本红线，给低价内卷踩刹车
此前工程机械行业长期陷入“以价换量”的内卷循环，行业利润空间被持续压缩。无论是主机厂商，还是代理商都受到内卷的波及。尤其是小吨位挖掘机，很多人反映“卖一台亏一台”，劣币驱逐良币的风险持续累积。
三一挖掘机生产车间
此次发改委的政策打破了此前成本认定模糊的困境，明确以经营者个别成本为基础、行业平均成本为补充的核算原则，所有成本均以经审计的账载资料为依据，同时考虑产能利用率的影响。这意味着主机厂靠低于成本价冲份额、打价格战的老路不再可行，行业竞争逻辑将加速从“拼价格”向“拼质量、拼创新、拼服务”切换，头部企业的技术与品牌优势将进一步凸显，渠道利润空间也将得到修复，推动行业回归优质优价的良性轨道。
通回款堵点，为终端需求活血脉
工程机械的需求与施工企业及主机用户的现金流深度绑定，此前部分大型项目方滥用市场优势地位，通过模糊账期起算节点、拖延验收结算、拉长付款周期等方式占用中小企业资金，层层传导至设备租赁商、经销商，最终压制了新机采购与设备更新需求。
柳工挖掘机在平陆运河工程施工现场
此次工信部牵头的中小企业回款难治理，是经国务院常务会议审议通过、国务院办公厅印发的专项部署，共涵盖4方面10条措施，直击产业链账款拖欠全链条痛点。
政策核心层面，明确将账期起算节点、检验验收标准及期限、账款支付方式及流程、最长付款期限这“付款四项关键要素”纳入行业合同示范文本，填补了此前多数行业结算支付规则的空白，既为大型企业划清付款边界，也让中小企业对回款节点、支付方式清晰可预期。
同时积极引导龙头企业践行“60日付现承诺”，自货物、工程、服务交付之日起60日内，以银行转账等现金形式支付账款，发挥头部企业的行业示范效应。
徐工铣刨机在江西乐温高速沥青铣刨养护现场
配套协同上，多部门形成监管合力：国资委要求中央企业带头履约，严禁新开6个月以上票证；市场监管总局将故意拉长账期纳入反不正当竞争执法重点，对投诉集中的企业开展约谈整改；央行配套普惠小微贷款支持与大企业账款置换融资；证监会同步强化上市公司应付账款信息披露。
对工程机械行业而言，随着施工端现金流逐步盘活，设备租赁与购置需求将稳步释放，经销商应收账款压力同步缓解，整个产业链的资金循环有望更加顺畅。
重构新生态，向价值竞争转航向
上游有合理利润托底，下游有顺畅现金流支撑，产业循环才能真正转起来。
更值得关注的是，两项政策形成了上下协同的治理合力，并非单点施策的简单叠加。上游管住低价无序竞争，让企业有合理利润投入研发、服务与渠道建设，避免在存量市场里消耗式厮杀；下游打通回款堵点，让终端市场有稳定的需求与购买力，为行业转型提供需求支撑。二者共同作用，本质是从制度层面重构工程机械行业的竞争秩序与商业信用体系。
中联重科匈牙利高空作业装备智能工厂
对于正加速出海、向全球高端制造迈进的中国工程机械而言，国内市场的健康生态永远是参与全球竞争的坚实底座——只有本土市场摆脱低价内卷，企业才能把更多精力投向技术创新与海外深耕，筑牢长期竞争力。
当然，政策落地见效需要周期，行业生态的修复也非一日之功。但可以确定的是，从成本红线的划定到账款规则的明晰，政策正在为工程机械行业划出良性竞争的边界，也为千万市场参与者传递出明确的暖意。
真正的行业高质量发展，从来不是销量的短暂冲高，而是产业生态的健康生长。当价格回归价值、回款遵循规则，这个历经多年价格战与存量调整的行业，终将迎来更有质量、更可持续的发展新阶段。
